在經歷了40多年改革開放後，傳統經驗化、粗放式的社會管理模式已經無法適應國 家治理體系和治理能力現代化的時代需求。在城市化發展過程中，持續面臨人口快 速增長與城市資源供給不匹配、現有產業支撐方式與經濟發展不匹配、現有城市管 理手段與現代化治理要求不匹配、現有城市公共服務與人民對美好生活的嚮往期望 度不匹配等客觀問題。
傳統的數字政府信息化的重點在於IT業務系統建設，構造了城市生命體的“器 官”。但是這隻能解決局部的業務問題，而且已經形成了眾多數據孤島、業務煙 囪。特別在2020年新冠肺炎疫情防控中，“針對這次疫情暴露出來的短板和不足， 抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應 急管理體系”成為國家治理的新要求。解決作為智能生命體的城市本身發展的問 題，不僅需要保證各器官良性運轉，還需要從城市生命體整體運轉機制的體系化視 角提供根源性治理與管理的能力。
“器官”的良好運作離不開“血脈”和“血液”組建的“循環系統”。這就需要城 市資源能夠實現數據化，保證“血液”的充分供給；需要數據的在線化，保證“血 脈”的暢通；需要數據的大流通，促進各業務系統之間能夠互相協同運作。基於城 市資源數字化和在線化實現的數據大流通和業務大協同，從城市問題的根源入手， 充分利用智能化分析與處理手段，不斷優化與提升業務系統互相協同處理複雜問題 的能力，破除局部業務建設之後只緩解部分城市症痛的局面，為城市打造體系化、 跨業務的智能生命體。
城市大腦，作為阿里巴巴的國家級人工智能創新平臺，在市域這個關鍵環節，通過 融合城市數據資源、提供數據智能服務，成為國家治理體系在城市層面落地的數字 基礎設施。同時，在為城市提供智能化治理與服務的過程中，完成向上向下的延 伸：向上可以與省級、國家級平臺對接，實現“數據通、服務通、監管通”；向下 可以延伸到街道、社區，在基層治理方面構建起城市治理的微循環，打通到老百姓 的“最後一公里”。
城市大腦是利用豐富的城市數據資源和互聯網技術創新來推動社會經濟發展和完善 社會治理的前瞻性實踐，其核心思想是把數據資源當作城市發展中比土地和水資源 更重要的自然資源來對待，通過構建統一的中樞系統對整個城市的全局全量和實時 的數據分析和研判，有效調配和使用公共資源，不斷修正城市運行中的缺陷，解決 城市發展中的一些關鍵問題，實現跨部門流程再造、數字化業務協同、全社會數據 互通、利企惠民服務直達。同時也為數字駕駛艙提供了快速、穩定、全面的數據支 撐，為管理層對城市發展及治理提供數字化支撐能力。
解決方案
（一）中樞系統
中樞系統包括中樞、城市行業智能引擎、數據中臺和業務中臺。中樞系統作為大腦 建設的基礎能力底座，給城市運營中心及各個城市應用場景提供強大的業務模型計 算能力、AI分析能力及豐富的數據資源。
中樞系統的核心功能是業務協同及數據協同。通過業務協同網關，實時接入部門、 區縣信息化系統，實現各部門、區縣數據實時在線、系統互通；通過數據接入及實 時訂閱體系，實現跨部門、區縣數據即時流動、數據協同。
1、中樞系統業務協同
中樞系統業務協同功能通過適配並接入各業務系統接口，構建統一的信息化服務網 關，所有應用系統都可以通過中樞系統提供的信息化服務網關訪問其他系統接口， 避免出現系統之間網狀接口交互，以提升系統的可維護性，降低業務場景開發複雜度。 同時，中樞系統業務協同模塊提供統一的服務接口認證授權體系，所有的調用必須 在授權範圍內完成，確保信息系統安全及數據安全。
2、中樞系統數據協同
中樞系統數據協同功能通過適配並接入不同來源的數據，並通過發佈/訂閱的方式， 推送數據到訂閱方，以實現跨部門、區縣的數據實時流動、數據協同。
3、中樞協議
中樞協議是中樞系統的實現業務與數據協同的基礎功能，中樞系統通過中樞協議， 連接部門系統及平臺，實現系統互通和數據協同。
（二）數字駕駛艙架構
1、指標管理體系
指標管理體系是數字駕駛艙的基礎管理功能，用於為駕駛艙提供指標數據支撐。指 標管理體系可支持指標分類管理和指標分級授權等功能。
2、用戶權限體系
數字駕駛艙具有完備的組織及用戶體系，客戶可以使用組織及用戶管理功能建立用 戶體系，也可以使用第三方即時消息與組織在線的應用集成，平臺無需進行任何開 發，即可使用第三方應用實現應用內免登或掃碼登錄到數字駕駛艙。數字駕駛艙支 持到指標粒度的權限控制、細化到街道級的數據權限控制，確保數據安全，同時針 對不同的人員實現千人千面的頁面呈現。
3、任務通知
數字駕駛艙中用戶可下達任務，並指定任務接收人、完成時間。下達任務後，用戶 可以進行任務跟蹤，執行人及時跟進並更新任務狀態，直到任務完成。出現緊急事 件時，系統可以自動發送通知到相關人員，用戶在通知詳情上，可以發起一鍵呼叫 或任務下達，以及時處理緊急事件。
4、關注訂閱
關注訂閱功能可實現對指標的實時監測，可自定義關注規則。訂閱功能主要針對熱 點新聞、指標、研究報告進行訂閱。
5、政務頭條
政務頭條功能可根據用戶偏好進行信息推送，實時獲取熱點新聞、研究報告等信 息，並根據用戶訂閱規則，自動推送符合條件的新聞及研究報告。
6、分析報告
數字駕駛艙可根據城市指標的歷史數據和同類城市指標數據，以及指標頻率進行同 比、環比。同時，數字駕駛艙可根據指標歷史信息，對未來一段時間範圍內的指標 值進行推演，並自動生成相應的分析報告。
應用價值
（一） 跨部門的數據融合計算能力，通過計算、學習、推演，實現城市基礎設置 間、各部門間的智能協同。
（二） 城市管理者（企事業單位）的日常管理工具，分為市級平臺駕駛艙、部門系 統駕駛艙、區縣平臺駕駛艙、街道駕駛艙；數字駕駛艙支持移動端、電腦端和大屏端。
最佳實踐
杭州城市大腦數字駕駛艙
杭州城市大腦數字駕駛艙以市領導及各政府組成部門為主要服務對象，基於城市所 產生的數據資源，實現數據即時、在線、準確，是城市管理者的日常工作平臺。通 過擴大業務領域數據實時掌控能力和綜合信息服務的廣度深度，更好地輔助領導決 策，有效調配公共資源，不斷完善社會治理，推動城市可持續發展，為杭州打造 “全國數字經濟第一城”、“全國數字治理第一城”保駕護航。
數字駕駛艙主要包含自動化運維（機器監控、預警報警）、日常運營運行（日常運 行、領導關注、數字化輔助報告與決策、管理經驗沉澱等）等模塊。在治理機制 上，城市管理者通過數字駕駛艙的數字指標發現問題（數字流程），根據實際情況 進行業務主責部門的確定、業務邊界的劃分、業務工作的協同（業務流程），當問 題處理完畢後，駕駛艙中數字指標恢復正常，完成一整套事件處理閉環。
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