城市運營中心是城市大腦實施落地、快速迭代、持續運營的載體，也是實現城市大腦核心定位“為城市匯聚數據資源，以數據智能支撐賦能行業、實現城市公共資源的優化配置和智能調度”的關鍵，是城市大腦實現可調度、可運營、可評價的核心所在，並從數據指標、事件態勢和場景運營等多維度立體支撐“一屏觀天下”的數字駕駛艙。
城市運營中心作為技術創新支撐與組織保障創新的結合，從保持城市機體健康角度，實現城市感知體系全方位覆蓋，城市事件智能分析協同，城市態勢實時感知，市民體驗感受全面提升，實踐“一網管全城”的理念；同時從推動城市發展、承接城市發展規劃目標落地的角度，建設諸如“舒心就醫”、“惠企直達”、“防颱防澇”等城市特色場景，實現跨部門數據協同和流程再造，把涉及城市發展的大協同場景數字化、在線化，進而用智慧化手段推動未來城市發展規劃目標的精準高效落地，達成“一智興百業”的目標。
（一）城市運營中心是城市治理現代化的必然
城市治理體系與治理能力的現代化發展趨勢是充分重視和利用城市數據資源，以數據這個新的戰略資源為支點撬動城市各類傳統資源的高效、精細化的利用，從而以有限的城市資源更好的滿足人民日益增長的對美好生活嚮往的需求。而城市資源優化的關鍵在於推動其流動、協同和整合，在於城市能夠逐步實現更高能級的協同，而數據和業務是城市級協同的一體兩面，一方面政府側組織機構改革催生了新的組織機構提高了組織保障水平，另一方面技術進步為城市級協同提供了更高技術水平和整合度的解決方案，兩者的結合就是城市運營中心。
（二）城市運營中心將重塑城市治理體系
1、城市運行“標籤化”
城市運行的標籤化是實現城市運行管理數據化、可計算的關鍵。
IOC城市運營中心，有助於重塑城市治理體系，實現城市調度“標籤”化。建立全市級別的標籤化體系，事件標籤化、資源標籤化、部件標籤化、處置力量標籤化、權責標籤化、預案標籤化。標籤來源於權責清單、政策法規、12345事件熱線經驗積累，以語義識別技術自動打標為主，人工打標人工審核為輔，抽象出權責標籤、時空標籤、能力標籤、行為標籤等。當IOC接收到來自物聯感知、12345熱線、巡檢巡察等渠道上報的事件，基於智能標籤匹配到最佳事件處置預案、識別最佳處置人員、調度最佳應急資源，形成智能化的調度，以及基於標籤的智能洞察。
智能“標籤”化調度有別於“權責清單”調度，會讓處置預案更精準、處置人員更精準、應急資源更精準，提升城市指揮調度能力。
2、城市運行“共治化”
IOC城市運營中心，有助於重塑城市治理體系，實現城市管理“共治”化。“人民城市人民建、人民城市為人民”，群眾參與是城市治理的發展方向，IOC搭建互聯網公益平臺，促進自治共治。讓更多社會力量成為“參與者”、“建設者”，實現人人理解城市治理、人人蔘與城市治理。在群眾的參與下，隨時發現問題、隨時處理問題、隨時反饋問題，共建美好家園，打造群眾“自治共治”的現代化城市管理方式。城市管理“共治”化，不僅能有效解決政府監管人員不足問題，還有助於提升群眾參與熱情，提升群眾滿意度。
3、城市治理“場景化”
IOC城市運營中心，有助於重塑城市治理體系，實現城市治理“場景”化。城市場景是承接城市某個具體發展目標，涉及城市級協同的一系列具體任務主動執行和城市事件響應處置的集合。城市運行“場景”一般會涉及政府多部門協同、企業及群眾多角色參與。
城市發展目標包括經濟增長目標、產業發展目標、生態攻堅目標、風險防控目標等，圍繞這些目標可以制定一系列城市運行場景，例如惠企直達、互聯網經濟、防颱防澇、一鍵護航、黑臭水體攻堅戰、渣土車聯合監管、創建衛生文明城市等場景。
4、城市運行“共治化
在城市運行管理實現“標籤化”、“共治化”是保障城市機體健康的數字化、智能化路徑，而進一步的把城市發展目標實現場景化運行，其目標就是把大量的政府管理與服務實踐在線化，進而推動政府部門間為“高效辦成一件事”而進行的高效協同，並且這種政府部門的協同將進一步與廣大的市民、企業通過自治共治的新模式連接起來，形成未來城市治理的大協同。
城市運營中心包括城市事件中心、城市調度中心、城市資源中心、評價中心以及相應的上層應用的城市運行管理與城市場景運營。
（一）城市事件中心
採用事件驅動的城市運行管理模式，建立全量城市事件庫，對城市治理、城市服務中各領域的事件進行統一定義，實現城市事件跨部門跨領域融合。並在城市調度中心、評價中心對城市進行基於城市事件的全局實時調度與分析，使數字城市運營中心成為以整體城市為視角的感知中心、分析中心、調度中心、運營中心，實現全量城市事件的智能化高效處置協同。
（二）城市調度中心
基於城市資源的數字化與在線化，城市調度中心實現對城市全量資源的調度。城市調度中心通過調度引擎的實時計算，實現事件與資源的動態最優匹配，進而實現資源的全量調度。
（三）城市資源中心
城市資源中心對城市各類資源進行數字化、在線化、標籤化管理，實現城市資源的可觸達、可調度。城市資源包括人員資源、組織資源、傳感器資源、音視頻設備資源、信息系統資源、場所資源、車輛資源、物資資源等。
（四）評價中心
評價中心實現對城市事件、城市資源和城市調度三個維度的評價，實現城市事件處置和城市調度效果、效率的實時評價。
（五）城市運行管理
城市運行管理是通過城市事件中心、調度中心、資源中心和評價中心，實現對城市事件的微粒化解構，在協同調度的業務系統中的實時監控模塊就可以借用各個中心註冊到中樞的API服務，可以快速地完成對城市事件和任務的實時監控、實時調度、實時預警和實時評價。
（六）城市場景運營
城市場景運營是城市運營中心面向城市發展規劃業務中涉及城市級大協同目標的分解落地的實體，進行設計、建模、編排、實例化、啟動運行和全過程監控評估的核心模塊。城市場景是一系列場景任務和城市事件在特定背景下的組合，是在共同的城市級目標驅動下的跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的複雜協同。
應用價值
（一） 以數字化方式展現城市全景，依靠技術手段進行智能管理、高效處置，智慧精準預警預判預防風險隱患。
（二） 堅持分層分類分級處置，堅持重心下移、資源下沉。以數據統視圖、以事件統研判。
（三） 技術賦能與支撐、推動“業務創新-城市數據資源化-治理與服務數據智能化”自強化閉環。
（四） 城市級大協同的城市發展規劃目標分解落地數字化、在線化，全過程數據留痕推動精細管理和精準決策迭代升級。
最佳實踐
海口城市大腦——數字城市運營中心
以“保持城市機體健康、推動城市快速發展”為核心職能定位，在城市運行上實現“全量城市事件的智能化高效處置協同”，在城市運營上實現“城市發展規劃中涉及大協同的目標的分解落地”。
海口城市大腦—數字城市運營中心是城市大腦實現城市精細化治理和落實城市發展規劃需求的重要抓手。可以完成城市運營的感知重塑、流程重塑和服務重塑。
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