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韓國:公佈史上最大補充預算案,推疫後新政

6月3日,韓國政府提出了一份35.3萬億韓元(290億美元)的超大規模補充預算,這是韓國今年為應對疫情而提出的第三份補充預算。

如果通過,它將成為韓國歷史上規模最大的一份補充預算,超過了2009年全球金融危機期間李明博政府出臺的284億韓元補充預算。

最新補充預算一部分將用於兌現韓國政府支持本國航空公司等核心企業的承諾,一部分將用於支持韓國新政(Korean New Deal)。

“在第一季度,我們的經濟相比上一季度萎縮了1.4%,創下2008年第四季度以來的最大降幅;在四月,我們的就業人數相比去年同期減少了47.6萬,”韓國財政部長洪南基(Hong Nam-ki)說,並強調了韓國對第三份補充預算的迫切尋求,“日益惡化的經濟狀況和就業衝擊成為越來越現實的問題。”

洪南基表示,韓國政府已經採取了一系列措施來應對新冠疫情影響,包括250萬億韓元的直接支持(如緊急救濟金)和350萬億韓元的間接支持(如貸款延期或推遲納稅)。

他強調說,只有在有資金的情況下這些措施才能生效,此外,公司和商店老闆們表示還需要更多的政府支持來抵禦危機。

他表示,為了防止經濟繼續崩潰和更大規模的失業,在下半年政府支出尤其重要。

韓國政府計劃在6月4日將這個預算案提交給國會,有望在當月通過。如果獲得批准,韓國政府將在三個月內花掉75%的資金。

最新預算顯示了韓國政府推動經濟增長的決心。

週一,韓國政府發佈了2020年增長預期,為0.1%,低於之前的2.4%目標。週二,韓國央行表示將出現經濟衰退,這將是韓國自2003年以來的首次衰退。央行預計,繼今年第一季度經濟負增長之後,第二季度韓國經濟將繼續負增長。

儘管韓國許多政界人士同意在危機時期利用國家財政推動經濟發展,但是迅速增長的國債不禁讓人感到擔憂。

為了給這個超大規模的新預算案提供資金,韓國政府將不得不發行23.8萬億韓元的國債。加上為前兩個補充預算髮行的國債,韓國總計為今年的補充預算髮行37.5萬億韓元國債。

隨著稅收減少,今年韓國政府的財政赤字預計將達112.2萬億韓元,創歷史新高,是目前54.4萬億韓元紀錄(在去年創下)的兩倍,更遠遠超過了1998年亞洲金融危機期間的24.9萬億韓元赤字和2009年全球金融危機期間的43.2萬億韓元赤字。

到今年年底,韓國國債(包括地方政府所欠)預計將達到840萬億韓元,相比去年增加近100萬億韓元。

今年,韓國的債務-GDP比率預計將創下歷史新高,達到43.5%,進一步遠離40%的政府財政可控水平線。

這些預測還是基於經濟增長達到政府目標這一假設。這意味著,如果沒有達到預期目標,韓國債務和赤字還將繼續增長。如果這樣的話,在資金選擇方面韓國政府將受到更多的限制,韓國將面臨更大的危機。

不過,洪南基淡化了這一擔憂。他表示,一旦當前的危機得到解決,經濟開始增長,稅收將增加,國家財政狀況將得到改善。

韓國新政

5月7日,韓國政府表示,韓國正在尋求通過最新經濟刺激措施重塑疫情後的經濟。這些被稱為“韓國新政”(借用了羅斯福新政概念)的措施鼓勵新老產業融合,力求創造更多就業機會。

在這個一攬子計劃下,韓國財政部承諾將進行大規模投資和系統整改,為受疫情打擊的韓國經濟創造新的增長引擎。其重點是各加速行業的數字化,建設數字基礎設施,培育線上行業或者不需要物理接觸的行業。

“韓版新政項目側重於能夠創造就業機會的數字項目,”韓國財政副部長Kim Yong-beom說,“它們將構成一個創新基礎架構,能夠作為所有行業和地區的基礎。”

韓國政府公佈了10個關鍵項目,包括加強可持續數據基礎設施建設,擴大數據收集和使用範圍,儘早建立5G網絡基礎設施,增加人工智能數據及其在各行各業的使用,推動雲計算髮展,加強網絡安全等。

韓國財政部表示將在6月成立新政項目工作組,屆時也將宣佈投資規模和系統整頓計劃等細節。工作組將由政府官員和私營領域專家組成。

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